你省《关于报批辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案的请示》(辽政〔2001〕131号)收悉。现批复如下：

　　根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔2000〕42号)精神，原则同意你省上报的《辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案》。辽宁是国务院确定的完善城镇社会保障体系试点省，要按照党中央、国务院关于完善城镇社会保障体系的部署和要求，加强领导，精心组织实施，积极稳妥地推进试点工作。要不断总结试点经验，注意研究解决试点工作中出现的问题，确保完善城镇社会保障体系试点工作的顺利进行和社会稳定。当前确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，仍然是社会保障工作中的重要内容，要切实抓紧抓好，不能放松。试点工作中的重要情况要及时向国务院报告。

　　为加快建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系，进一步深化改革，稳定社会，促进全省经济发展和社会进步，根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则以及《国务院关于印发完善城镇社会保障体系的试点方案的通知》精神，结合我省实际，特制定辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案。

　　(一)完善社会保障体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

　　(二)完善社会保障体系的原则是：由近及远，逐步完善；保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期；国家统一决策与分级管理相结合，局部利益服从全局利益；社会保障的标准要与省情及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。

　　(三)当前完善社会保障体系的主要任务是：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度；研究制定机关事业单位职工养老保险办法；加快建立城镇职工基本医疗保险制度；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；加强和完善城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；加强社会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐。

　　(二)企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例一般为企业工资总额的20%左右，目前高于20%的地区，可暂维持不变。原行业统筹企业的缴费比例按国家有关规定调整。企业缴费额以上季月平均列入成本和费用的工资总额为基础计算。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金。从2001年起建立省级调剂金，由各市按当期征缴基本养老保险统筹基金的5%按时足额上缴省社会保障基金财政专户，专项用于当年各市养老保险基金缺口的调剂。调剂金实行季度上缴、年度核算。

　　(三)职工依法缴纳基本养老保险费，从本方案实施之日起，职工(含农民合同工)个人缴纳基本养老保险费的比例统一调整为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户基金只用于职工养老，不得占用挪用，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户储存额中个人累计缴费部分的本息可以继承。

　　职工(含农民合同工)、自由职业人员、城镇个体工商户业主及其从业人员以本人月工资收入为缴费基数。缴费基数最高为本市职工月平均工资的300%，最低为本市职工月平均工资的60%。无法确定月工资收入的，以本市职工月平均工资为缴费基数。

　　职工个人缴费由其所在单位代扣代缴。个人缴费总额要与个人缴费明细表相符。个人缴费明细表由征缴部门及时移交社会保险经办机构。

　　自由职业人员、城镇个体工商户业主由本人直接向征缴部门缴纳，个体工商户从业人员缴费由其业主代扣代缴。

　　(四)社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用个人账户基金。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，运营收益率要高于银行同期存款利率。

　　(五)基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。职工(含农民合同工)达到法定退休年龄且个人缴费年限(含视同缴费年限，下同)满15年的(个人缴费年限累计12个月为1年)，基础养老金月标准为职工退休时所在市(地)上年度职工月平均工资的20%；缴费年限超过15年的，每超过1年增发所在市(地)上年度职工月平均工资的0.6%，总体水平控制在30%左右；个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人账户全部储存额一次支付给本人。基础养老金由社会统筹基金支付；个人账户养老金由个人账户基金支付，月发放标准按照本人个人账户累计储存额除以120确定。个人账户基金用完后，由社会统筹基金支付。已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金；建立个人账户前参加工作的人员，其退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金计发办法不变，将过渡系数统一调整为1.2%。

　　对试点方案实施后退休的职工，在一定期限内，按新办法计发的基本养老金不低于按原办法计发的数额，具体时限由省政府确定。原行业统筹计发办法高于本办法规定的部分，仍按原规定的比例加发补贴。

　　(六)基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，补助金由基本养老保险社会统筹基金支付。

　　(七)基本养老金水平的调整，由省政府按国务院规定组织实施。对养老保险统筹项目，按国家要求进行规范。在国家尚未统一规范之前，现有退休人员按月享受的生活物价补贴，原规定的项目、标准及列支渠道不变。今后不再以补贴的形式增加退休人员的待遇。

　　(八)未参加过基本养老保险统筹，经当地政府认定，已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休职工本人由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。

　　(十)有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业建立企业年金应具备3个条件：一是依法参加基本养老保险并按时足额缴费；二是生产经营比较稳定，经济效益较好；三是企业内部管理制度健全。大型企业、行业可以自办企业年金，鼓励企业委托有关机构经办企业年金。管理和运营企业年金的机构要经国家劳动保障行政部门会同财政部门的认定和批准。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4%以内的部分，可在成本中列支。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。

　　(一)尚未参保的机关公务员(含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同)的现行退休制度仍维持不变。

　　(二)全部由财政供款的事业单位，仍维持现行退休制度；已改制为企业的，从改制之日起执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不变。

　　(三)国家机关和事业单位职工转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度和国家有关政策；企业职工调入机关和事业单位的，执行机关和事业单位的退休制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，按国家有关规定执行。

　　(一)认真贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)和《辽宁省城镇职工医疗保险制度改革实施意见》(辽政发〔1999〕14号)，全面推进城镇职工基本医疗保险改革，加快组织实施步伐。尚未启动实施的市要在2001年7月1日前启动；已经启动实施的市，要进一步完善各项配套政策和办法。各统筹地区要对应参保单位及职工人数进行登记，确定用人单位分期分批参加基本医疗保险的进度，2001年底全省覆盖面要达到50%以上，今后每年逐步扩大。

　　城镇职工基本医疗保险实行以省辖市为统筹单位确有困难的，可暂实行市、县(市)分级统筹。县(市)基本医疗保险基金筹集、使用和管理方案，须报所在市政府批准。

　　(二)基本医疗保险费按照用人单位和职工双方共同负担的原则，建立稳定的基金筹措机制。各市要严格按照省政府批准的医疗保险费率标准执行，不得擅自提高标准，确需提高缴费标准的，需报省政府批准。

　　(三)基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。个人缴费全部计入个人账户，用人单位缴费的30%左右划入个人账户，其余部分用于建立统筹基金。个人账户主要用于小病或门诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用，要分别核算，不能互相挤占。少数单位缴费比例较低、划一部分资金进入个人账户有困难的地区，可以暂不划入，先用于建立统筹基金。

　　(四)逐步建立多层次的医疗保障体系。要贯彻落实国家公务员医疗补助办法；实行职工大额医疗费用补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；各地要积极探索建立社会医疗救助制度，解决贫困人群的医疗问题。有条件的企业可以为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4%以内的在成本中列支。

　　(五)要按照国务院关于国家公务员医疗补助办法的规定，严格控制医疗补助人员范围和补助经费的使用，公务员医疗补助资金要列入财政预算，做到专款专用，保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低，并随经济的发展有所提高。

　　(六)要按照国务院的要求，尽快理顺管理体制，将城镇各类职工及离退休人员医疗保障的管理职能统一划归劳动保障部门。各级劳动保障部门要强化医疗保险的基础管理，对医疗保险用药范围、诊疗项目和部分病种发生的情况及医疗费用的支出结构进行跟踪调查和专项监测，适时进行相关政策办法调整。

　　要不断完善医疗保险基金管理制度、预决算制度和检查监督制度；要不断强化医疗保险的管理手段，提高管理质量和水平，提高医疗保险业务的运行效率，逐步建立医疗保险基金风险预测和风险调节机制。

　　(七)按照国务院的要求，各有关部门要转变职能，加强配合，同步推进基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制三项改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。要打破地区和行业垄断，促进医院之间，药厂、药店和药房之间，医务人员之间的竞争；对营利和非营利医疗机构要实行不同的财政、税收和价格政策，促进医疗机构之间公平竞争；医院药品收入要实行收支两条线管理办法，逐步将医院药房改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。要严格实行生产经营许可证制度，大力整顿和规范药品流通秩序，通过实行药品集中招标采购等办法，从源头上治理医药购销中的不正之风。

　　(一)全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大覆盖面，将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保险范围，强化基金收支管理，加强基础管理工作，切实保障失业人员基本生活，促进再就业。

　　(二)从2001年1月1日起，国有企业不再建立新的再就业服务中心，企业新的减员不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，凡所在单位参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。各市要区分不同企业情况，实行分类指导，用3年时间有步骤地完成向失业保险并轨。

　　(三)目前仍在再就业服务中心的下岗职工，其基本生活保障和再就业协议的内容保持不变。协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要按规定出中心，企业要与其解除劳动关系。出中心时劳动合同期未满的职工，要解除劳动合同，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限计算，支付经济补偿金。出中心时劳动合同期届满的职工，依法终止劳动合同，由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限计算，支付生活补助费。

　　对其他各类离岗人员要按有关规定清理规范劳动关系。对应解除劳动关系的人员，其劳动关系要予以解除，并由企业根据有关法律法规的规定，按其在岗工作年限计。